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从自贸区建设到tpp --中美经济关系的新平衡

作者:王国兴

2014/3/4 14:49:49

  11月2日下午,王国兴学长在我会研究中心召开的“中美新型大国关系:评估与展望”研讨会上,提出中美有可能在更高水平上建立新的经济平衡。

  中国加入wto,是对货物贸易作出了永久性最惠国待遇的安排,其结果就是美国对华贸易出现越来越大的巨额逆差,而且国际金融危机发生后这个趋势没有任何改变。中美在货物贸易上的不平衡问题,由于结构性原因,不仅在短期内很难解决,而且不可能在货物贸易领域内解决。中美必须在货物贸易之外,在投资和服务领域找到新的办法,建立新的平衡。

  从美国来看,为了扭转在wto体制下的不利局面,它准备以双边投资协定2012新版本为框架,以跨太平洋伙伴关系(tpp)、跨大西洋投资伙伴关系(ttip)以及多边服务业协议谈判(psa)为平台,主导重构全球的贸易和投资新秩序。然而,由于美国将目标定得过高,这些谈判迄今没有取得任何实质性的进展。

  正是在这样的背景下,中国显示了巨大魄力,表示愿意在2012新版本基础上跟美国谈双边投资协定。如果这一谈判的步伐超过美国目前tpp方案的进展,那么将产生战略性影响。因为如果中美谈判并达成双边投资贸易协定,就解决了中美自由贸易区谈判中的大部分问题,为中美开展自由贸易区谈判奠定坚实的基础。如果中美进一步达成双边自由贸易区协定,那么,中国加入tpp就成为水到渠成的事情。从双边投资协定到双边自由贸易区,再到tpp,是一个非常合理的路径。因为双边投资协定只受美国参议院的影响,阻力最小。自由贸易协定需要美国参众两院通过,在双边投资协定的基础上就比较容易通过。而一旦这两个协议通过,美国国会也就没了反对中国加入tpp的理由。

  就此意义而言,建设中国(上海)自贸试验区对我国未来的发展战略具有重要意义。中国(上海)自贸试验区就是要为中美高标准双边投资协定进行压力测试,要展示中国实施更加积极主动开放战略的魄力,也要体现循序渐进的风险控制设计。

  当然,中美在提升经济合作水平的过程中也面临一些挑战。主要有:第一,中美对于构建新型大国关系的目标并不完全相同,中国要相互尊重,而美国则对中国要与其“平起平坐”十分敏感。其次,中美在战略安全上的关注点有很大差距。第三,中美对双边经贸不平衡产生的原因有非常不同的理解。第四,两国国内都有一些反对全球化的声音。最后,美国主导推动的tpp与中国参加的区域全面经济伙伴关系(rcep)形成了竞争,并对apec、10 1、10 3和中日韩自贸区谈判产生了冲击。如何处理这些问题,都会对中美经贸关系的下一步发展产生影响。

  (作者:浦东美国经济研究中心常务副主任、中国美国经济研究会副会长)