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从"基本模式"到"现代模式"——上海如何建成国际贸易中心

来源:《海归学人》2013年04期 作者:刘军梅

2013/9/9 14:12:21

  早在20世纪20、30年代,上海已成为全球第三大金融中心和"远东第一大都市,被誉为“东方巴黎”。资料显示,新中国成立前上海金融市场的规模仅次于伦敦、纽约,居世界第三、远东第一,遥遥领先于东京和香港。当时上海拥有各类中外金融机构超过600家,中外商会4000余家。也许我们可以说,历史的辉煌印记就是上海今天的努力方向。

  上海提出建设“国际经济、金融、贸易、航运中心”的口号已有多年,但就现状而言,国际贸易中心的建设相对滞后。其实,“相互依存、共同发展”是上海“四个中心”毋庸置疑的关系,只有在金融中心、航运中心、贸易中心基础之上才能共同构成经济中心。为此,上海在国务院正式发文批准了“国际金融中心”和“国际航运中心”建设之后,就立即投入了“国际贸易中心”的筹备中,并于2009年向国务院提交了建设方案,特别制定了国际贸易中心建设的“十二五”规划。然而,当前世界经济复苏势头放缓,影响国内外经济运行的各种不确定、不稳定因素日益复杂的背景,使上海国际贸易中心建设面临更为艰巨的任务。有鉴于此,本课题以“上海如何建设国际贸易中心”为研究对象,沿着定位功能、确定主体、制定战略的主线,层层推进,最终聚焦于提出切实可行的政策建议之上。

  一、上海作为国际贸易中心的功能怎么定位?

  随着全球经济发展和信息化时代的到来,国际贸易中心已从“基本模式”演变为兼具贸易和服务功能的“现代模式”。今天的现代国际贸易中心是那些以功能齐全为特征,以离岸服务为主体,以现代信息技术为手段,在世界贸易网络体系中起到中枢功能的城市。可见,新形势下上海国际贸易中心的建设也势必要达到“现代模式”的全新要求,其衡量标准不只是数量指标,而且要考察其是否具备世界级服务能力和服务水平。由此,上海国际贸易中心的建设首先要准确定位,要把全面提升服务性功能作为国际贸易中心建设的重中之重。

  从现状来看,目前上海虽然在外贸吞吐量上名列世界前茅,但在交易服务功能方面还相当很薄弱,与货物贸易有关的产品研发、市场营销、利来国际app的售后服务、贸易平台等现代服务体系都与需求不符。与此同时,上海作为贸易中心的辐射能力也比较弱,服务贸易基础设施落后,开放程度较低,并且以低技术的劳动密集型最终产品、加工贸易方式为主的中间产品以及技术含量较低的初级服务为主要的贸易载体。可以说,目前的上海实在难以与现代国际贸易中心的内涵特征相匹配。为此,我们将通过分析、研究来回答作为国际贸易中心,上海应如何构造辐射机制、应如何提升服务能力和效率、应如何适应新的交易模式等问题;探索如何使上海的服务具有“差别性”、“不可替代性”;特别要明确的是上海所提供的服务功能到底是专业性的、还是综合性的。只有建设好服务平台、提高了服务效率,才能形成和巩固上海作为贸易中心的地位,才能与金融和航运中心互补,使各中心联动、配套,最终实现网络化运营机制。

  二、由谁来推动上海国际贸易中心的建设?

  向市场经济转型过程本身就是政府职能转型的过程。既然是现代市场经济,资源配置的功能一定是由市场与政府共同完成的,以“凡是市场能干的就交给市场,凡是市场不能干的,就交给政府”为分工的标准。上海建设国际贸易中心的过程自然将由政府来“推动”,但推动不等于“主导”。推动的过程恰恰应该是政府逐步放松管制的过程,只有中央政府和上海地方政府,进一步放松管制,给予市场主体更多的自主决策权利、更多的自主空间,同时做好基础服务设施的配套工作,才会使上海正在谋划建设的、国际意义上的自由港“名至实归”。为此,上海想要建成国际贸易中心,需要比其他地方更多的先试先行的配套政策,需要来自国家层面和地方政府层面的政策性突破,需要进一步获得实质性的“优惠税收”和“特殊监管政策”等。只有这样才能顺利地推进贸易便利化,才能实现由单纯的口岸贸易向离岸自由贸易、服务贸易并举的转变,才能打造出真正的购物天堂,才能最终实现国际贸易中心的目标。

  三、上海建成国际贸易中心的实施战略是什么?

  上海建设国际贸易中心的战略应包含五大要素:

  1、体制创新。贸易中心对制度很敏感,凡是有利于降低交易成本的制度,就有利于贸易中心的建设。上海推进国际贸易中心的建设,完成既定的“综合保税区向自由贸易园区的转型升级”的目标,就必须努力拓展对外开放的广度和深度,在体制、机制、税制方面进行突破。这将进一步提高市场开放程度与贸易便利化水平;推进“一次录入,同时申报”,基本实现信息数据共享;深化“大通关”工程,优化口岸通关环境;实现所有与对外贸易有关的部门政务信息公开、透明等方方面面的努力,以期最终形成市场开放度与贸易便利化程度高,商品、资金、人才、信息、技术等生产要素流动顺畅的运行机制。

  2、要素规模集聚。上海要成为国际贸易中心,就必须能够集聚高能级、有活力的贸易主体,必须对机构和人才有足够的吸引力,吸引国际贸易组织分支机构入驻并开展重要的商务活动,集聚国际国内贸易促进机构、行业组织、检验检测、认证和评级机构等等。这就需要进一步放松对外资贸易主体在上海集聚的限制并给出集聚空间、提高市场开放程度、简化市场准入程序、发展现代新型业态,鼓励国内外企业在上海设立国际服务运营中心,使上海不仅成为跨国公司总部和全国大企业集团总部的汇集地,而且还能够汇聚研发中心、创意设计中心等高附加值的产业链环节,并最终形成专业覆盖面广、市场公信度高、知名专业人才和专业服务机构集聚的市场格局。

  3、降低成本。贸易就是交易,交易就必须考虑成本。当前,上海的商务成本已经“领先全国”,要成为内外贸的中心,降低交易成本就成为又一个核心的关键问题。为此,上海应该在总结前期经验的基础之上,继续通过“空间目标的转换”降低土地成本,通过“加强供应链和各项服务的配套”使无形收益高于有形的商务成本,通过“加强定向培训和用工指导以及共享社会人力资源”等方法降低企业用工成本,通过“进一步改善投资软环境,提高政府工作效率、建立适宜的社会保障体系”等综合措施降低商务成本。

  4、建设渠道。贸易活动的基本要求是渠道网络的广达和通畅。上海在建设国际贸易中心的过程中还需要构筑现货渠道、实物物流渠道、信息流渠道(贸易信息的集中和传递)、利来国际app的售后服务渠道(通过网上诊断,实现一对多服务,使上海能够承接全世界的利来国际app的售后服务外包),流动服务渠道等等。

  5、创设机制。上海虽然有“上海期货交易所”,但仍然不掌握产品定价权,这对于国际贸易中心的建设而言是个缺憾。上海应该成为现货交易的价格形成中心,使其具备价格发现功能,进而对期货交易产生影响。需要通过立法手段让所有的交易都在上海登记备案,让交易只有在上海完成才被认可,使上海的所有商业数据具备法律意义,这样就能填补现在中国没有现货价格形成机制的空白。这样,上海就能够成为价格形成中心和数据处理中心,真正实现价格发现功能。

  除此之外,如果上海能够在中央政策的支持下尽快使“自由贸易园区”落地,并试点进口商品“免税区”或者“免税港”,那么上海国际贸易中心建设将会提速。将建设口岸货物集散功能、贸易营运功能、大宗产品交易和定价功能、国际展览和跨国采购功能、国际化购物天堂功能等集于一身的国际贸易中心的建设过程中,上海的gdp也将会翻一番。■   

  (作者:复旦大学经济学院副院长)