"十二五"期间进一步推进上海现代服务业发展的思考 ——来自美国的经验与启示-利来app官方下载

利来手机国际首页 >> 信息采摘

"十二五"期间进一步推进上海现代服务业发展的思考 ——来自美国的经验与启示

作者:夏永军

2012/12/27 14:41:49

  从2003年起,上海市委市政府认真落实中央关于解决上海服务业短腿问题、加快服务业发展的要求,把促进产业结构优化升级、加快发展现代服务业作为产业发展重点。特别是近年来,市政府相继出台了《上海现代服务业发展战略和规划》、《上海加速发展现代服务业实施纲要》等规划和政策,明确了上海现代服务业发展战略目标、规划布局、推进重点和政策措施,上海现代服务业得到了快速发展。2011年全市服务业增加值达11111亿元,增长9.5%,第三产业比重上升到58%,比2003年提高10个百分点,城市产业结构也加快调整和优化。

  特别是今年7月国务院发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》,上海市委市政府也进一步明确要加快发展金融服务业、航运服务业、信息服务业、生产性服务业等重点服务业,上海现代服务业发展的环境进一步优化,现代服务业迎来了加快发展的黄金期。但我们也注意到,虽然这些年,全市上下和方方面面对加快发展现代服务业已形成共识,政府推进力度也很大,但总体来看,现代服务业发展速度还不快,制约服务业发展中的一些瓶颈还存在。在市委组织部的安排下,2009年1月,我有幸作为访问学者,在美国佐治亚大学学习访问半年,半年中我结合自己的学习访问和生活,对美国服务业发展作了重点观察和研究,并与当前上海现代服务业发展进行了比较和分析,我深深感到美国服务业较为发达,对美国经济贡献达到80%以上,就业人数占总就业人口的比重也达4/5,服务业已成为推动美国国民经济增长的重要力量。这与美国所具备的诚信体系、网络技术、信息数据库等基础条件分不开,而这些也正是上海要加快现代服务业发展所急需提高和加快突破的瓶颈,所以我把这些思考写出来,与大家讨论和交流。   

  一、美国服务业发展概况和主要特点

  (一)服务业的增长势头持续稳定。

  据国际货币基金组织统计,2005年全球经济增长率已达到4.8%。伴随着全球经济强劲增长,近两年全球服务业保持了快速增长态势,美国、英国等一些发达国家的服务业增长势头良好。2005年美国经济增长率达到3.5%,其中服务业增长4.6%,到2005年12月,美国服务业已经连续第33个月实现增长,2006年以来其服务业继续保持了良好的增长态势。

  (二)服务业现代化趋势日益明显。

  在美国,以信息技术为主的新技术革命浪潮已经由制造业向服务业全面渗透,服务业开始向信息化、网络化、智能化、个性化、集群化方向发展,一些传统的服务行业纷纷引入最新技术对经营方式和服务模式进行改造。近十年来出现的很多新兴服务行业开始发挥越来越大的作用,尤其是知识服务业、专业服务业等开始成为发展的热点和新增长点。2000年至2005年的5年间,美国服务业增加值总体增长17.3%,而同期信息服务业增加值增长32.15%,健康服务业增长20.84%;2005年美国专业服务业增长5.9%,高于总体服务业增长率1.3个百分点。

  (三)服务业和制造业的融合进一步加强。

  目前,生产性服务业已成为美国的支柱产业,2005年美国包括运输仓储业、信息服务业、金融业、房地产业、教育培训业、专业服务业及商务服务业等生产性服务业总量接近6万亿美元,约占美国经济总量的47.73%,占美国服务业总量的比重超过70%。同时,一些跨国公司由制造企业向服务企业转型的步伐不断加快,技术、经济与文化相结合的创意产业日益受到重视,服务业与制造业不断融合已成为发展趋势。

  (四)服务业的产业转移步伐明显加快。

  近年来,随着全球服务经济的快速发展和全球化趋势的日益深入,在发达国家开始出现服务业的大规模转移现象。美国的生产性服务业中的技术服务、软件开发、芯片设计、建筑设计、数据录入、金融分析及研发创意等,开始出现成规模地向具有人才优势的发展中国家转移的新浪潮,如美国信息科技服务业外包支出已从2000年的150亿美元左右,提高到2005年的400亿美元以上。经预测,今后5年内,美国白领工作岗位的离岸外包将增长30%左右。

  (五)大都市已经成为服务业发展的重要支撑和集聚地。

  服务业高度发达已经成为国际大都市的一个重要特征。美国纽约、洛杉矶等大城市的服务业都占其当地gdp的90%左右。据美洲银行介绍,2005年纽约金融服务业占gdp的比重已由1990年的26%上升到40%左右,纽约因为金融服务业的高度发达确立了其“国际金融中心”的地位。目前,纽约金融中心的外汇交易量约占全球的16%,衍生金融工具的成交量约占全球的14%,外国债券发行量的市场份额约为34%。

  (六)合理的产业政策有效规范服务业有序发展。

  电信业在美国经济中是个正在发展和遍地开花的产业,竞争程度高,并日趋激烈。基础电信(如电话、电视机和无线电)的拥有率早已达到了饱和点,但现在仍在上升,尽管上升的速度比过去慢。现在美国的电信营业额约占世界的30%。1996年2月,美国通过了电信改革过程中的主要产业法。由总统签署的《1996电信法》表明美国开始放宽电信市场,这是美国自1934年对通信立法以来的第一次重大改革。改革的主要内容有:结束地方电话公司的垄断地位,允许在地方电话服务中进行竞争,包括有线电视公司与传统的电话公司进行竞争;允许电力公司和煤气公司提供电话、有线电视及其他电信服务;对联邦或地方上的单独一方拥有或管理无线电台和电视台的数目放宽限制;允许单独一方拥有或管理广播网和有线电视网等。美国对于发展“全球信息基础结构”提出了五项原则,即:(1)鼓励私营部门投资;(2)促进竞争;(3)对所有的信息提供者和使用者开放网络;(4)建立一个灵活管理的环境以便能适应迅速变化的技术和市场;(5)确保国际性的服务。美国在全球基础电信谈判中,经过近三年激烈的讨价还价,终于在1997年2月15日这一最后期限之前几个小时,同意签署了“旨在促进全球基础电信自由化”的协议。

  美国金融业(包括保险和不动产)的资本相当密集,在国内生产总值中约占17%,在美国对外贸易中处于顺差,从业人员约有680万人,占就业总人数不足6%。然而其银行市场的国际化程度较高。现有60多个国家的200多家银行在美国经营着分行、代理机构、投资公司和协议公司。根据美国双重银行制度,外国银行须经美国联邦或州政府的许可才能进入美国市场,开设分行或代理机构,经营业务。美国只有一些大的金融中心(纽约、加利福尼亚、伊利诺斯、得克萨斯、佛罗里达)允许外国银行在其州里开放分行或代理机构,其他州的法律则禁止外国银行进入。

  (七)以有效的政府监管和行业管理,创建服务业发展的良好外部环境。

  美国的服务业有部分是政府官办或受政府管理的。据统计,美国联邦政府、州政府、县市政府为其服务业提供的服务,约占全美服务业总值的20%左右,所以美国政府对服务业的管理较之于其他产业更直接、更具体。美国政府对服务业管理的范围包括公用事业、运输业、通信业、银行业和保险业等。管理的目的是保护消费者利益和创造一个更有竞争力的服务业市场。管理的办法是政府限制服务业的收费标准,限制企业准入和退出市场,限制商家的投资收益以及限制各类服务企业可以使用的业务协定。具体实施办法中通过法规、法律文件和行政命令来强制实行。美国是一个较为成熟的法制国家,依赖各类法律、法规,通过“打官司”解决服务纠纷是十分正常而又普遍的事情。政府对收费标准和市场准入的限制主要适用于运输业和金融业;对投资收益的限制适用于垄断性的电信、电力和煤气等大公司。这样做有利于打破垄断,倡导有序竞争的局面。

  美国政府在加强服务业管理的同时,至少还推行了20项计划以帮助服务业提高国际竞争力。这些计划包括商务部国际贸易管理局提供的服务业全面出口计划,运输部提供的远洋航运计划以及出面为服务企业签订有关双边协议,政府多家机构为促进服务业发展所提供的信贷计划等。服务企业也可获得政府专业性的、具体部门的管理和服务。如银行和证券公司可以通过财政部获得与外国企业同等的竞争机会,旅游公司可以通过国家旅游管理局的协助,吸引国外旅游者到美国旅行观光,小型服务企业可以通过小企业管理局获得直接贷款和代理保护等等。政府还通过制定政策和贸易法规为美国的服务业创造便利条件。美国贸易代表办公室负责协调美国政府内的服务贸易政策的制定,并与其他机构一起谈判有关服务的双边和多边贸易协定。国际贸易管理局和专利及商标办公室在国务院、美国贸易代表办公室、利来国际app的版权办公室等机构的配合下,负责保护知识产权和改进国际市场商业执照的条件。充分的知识产权保护对很多服务企业的竞争力至关重要,例如计算机软件行业、电影业和音像录制业等。此外,基于按不同的运输方式实施分别管理的管理模式已经过时,美国政府正在酝酿筹建“大运输部”以期各运输部门之间的统一融合,以统一的规则、较少的行政机关和较少的工作人员,依靠信息化实施更高效的管理。将来,大运输部很可能成为美国较为集中统一管理主要环节的政府行政管理部门。   

  二、美国现代服务业对于经济发展所起的重要作用

  在美国学习、培训和考察中,我耳闻目睹和切实体验了当今美国高度发达的服务业,特别是新技术、新手段、新形式的广泛应用,加速了美国经济的协调快速发展。美国现代服务业对于经济发展的重要作用可以概括为以下三个方面:

  (一)现代服务业对产业发展的强劲拉动作用。现代服务业中的很多行业都属于生产性服务业,这些生产性服务产品作为中间要素投入到制造业、农业的生产中,极大地推动了制造业和农业的发展,从而对整个产业发展起到了强劲的拉动作用。对此,美国经济的发展就是一个例证。2005年,美国现代服务业中的信息服务业、金融服务业、教育培训业、专业服务业、商务服务业产业的总量已经超过4万亿美元,约占美国经济总量的32%,接近服务业的一半,现代服务业已成为美国经济增长的主要动力。2000年至2005年期间,信息服务业是美国经济中增长最快的行业,5年共增长32.15%,是美国经济增长13.42%的2倍多,也远远超过服务业17.3%的增长率;在此期间,美国金融服务业增长21.82%,教育健康产业增长18.91%,均高于服务业平均增长率。

  (二)现代服务业对经济增长方式转变的积极推动作用。目前美国通过现代服务业的发展,推动了新技术、新生产模式在产业中的渗透,从而减少了“硬性投入”,实现了资源的高效配置和产业结构优化,减少了对自然资源的依赖,减轻了对环境的损害,从而促进了经济的健康有序发展。同时,通过加快发展服务业降低了交易成本,深化了劳动分工,提高了经济效率。通过新生产方式、新组织形式和新技术对传统服务业的改造,实现了集约型增长和服务半径的扩大。如传统商业通过应用pos机、连锁配送、网上销售、诚信系统等新的技术手段进行改造之后,以连锁化的经营方式实现跨区域、跨国界的经营,实现资源的全球化配置和经营的全球化。

  (三)现代服务业快速发展进一步提高了美国的综合实力。多年来,美国在商品贸易方面一直存在逆差,但服务贸易却长期保持大量顺差,并成为全球第一服务贸易强国。正因如此,美国政府一直强力推动全球服务贸易自由化,通过市场开放谈判,向外国政府不断施压,将更多的美国服务产品,特别是电信、金融、商务服务等竞争优势明显的服务产品推向海外市场。美国有专家估计,国际服务贸易一旦实现自由化,美国每年将因此增加5000亿美元的收入,相当于目前gdp总量的4%。

  此外,通过大力发展现代服务业中的教育、文化等服务业,提高了劳动力素质结构,满足了由于产业结构高度化而带来的对人才的大量需求,从而为经济的增长提供足够的智力支持。   

  三、上海与美国大城市现代服务业发展比较

  经过对照和比较,按照把上海建设成为国际大都市(世界级城市)的目标,上海与美国纽约、洛杉矶等大城市的服务业发展相比,我感到主要有以下四个方面需加强:一是高端服务业发展不足,主要是金融服务业、保险服务业、航运服务业等;二是新型服务业发展不快,主要是知识服务业、信息服务业、技术服务业、健康服务业等;三是生产性服务业发展不够,主要是制造业和服务业融合发展不够,大型制造企业中的内部服务业分离和发展不快,还有软件开发服务业、创意设计服务业等;四是传统服务业能级不高,物流服务业、零售商业,受物流、技术、管理等制约,运营效率不高。   

  四、进一步加快上海现代服务业发展的建议——美国服务业发展的借鉴

  美国大城市服务业比较发达,比重都在80%以上,他们在发展服务业方面有很多做法和成功的经验,值得我们在思考、谋划和推动上海现代服务业发展方面加以学习和借鉴。建议在全市层面上,对上海现代服务业的发展环境和基础设施上进行统一布局和建设推进:

  (一)进一步完善上海产业法规和政策。法规齐全和政策配套,使各类服务企业有章可循、有法可依。虽然各州的法律、法规不尽相同,但无论在哪个州从事某种服务行业,就一定有相应的法规可以遵循。上海要切实在“四制”上下功夫(放松管制、改革税制、创新体制、完善法制)。当前,在改革税制上,加快落实营业税改增值税改革的政策,进一步扩大纳入试点改革的行业和企业范围,在目前试点的六类现代服务业基础上,进一步扩大试点的行业和企业。在放松管制上,切实出台措施,为新企业设立营造更加宽松的环境,据世界银行研究报告称:中国的新办企业商务环境排在全球末位。我们当前新设立企业,仍然面临门槛高、程序多、时间长、成本高的瓶颈。

  (二)建立丰富、可信的产业数据库。为新兴服务业发展的提出和前期研究提供依据。美国各类中介组织和行业研究机构非常发达,各类消费需求和行业分析统计数据和发展报告都有权威机构定期发布,有的由政府部门和公共部门免费提供,有的则实行有偿使用。对任何一个企业、个人要开展针对行业、地区等市场研究,都可以通过购买服务,得到真实可信的分析报告,为项目可行性分析提供依据。上海要加快独立的行业协会、商会、中介结构、产业研究机构等发展,为整个产业发展提供基础的、专业的、可信的基本信息和研究数据。

  (三)切实完善互联互通的诚信体系。互联互通的诚信体系,是美国服务业充分发展的信用支撑。美国有着完善的诚信系统,银行、商家、社会保障、住房、安全等信息数据库互联互通,任何一个在美合法居住者,在银行、商家、社会保障、住房、安全等任一系统上使用,此系统就会通过互联互通网络,查询和校核个人其他相关诚信信息,从而作出支持和不予支持的判断。比如美国网上购物量非常大,且安全可靠,质量保证,消费者喜欢,但这与完善的网上银行、快捷的物流配送网络、商品服务和质量保证体系是紧密相连的。

  (四)培育和强化服务的品牌意识和严格的商业规则。服务品牌意识和严格的商业规则是服务业有序发展的基础。美国任何商品和服务的提供者,都把培育和形成自己独特品牌作为创业和发展的首要目标,通过多年的经营和建设,形成自己的品牌,通过品牌来拓展市场,赢得消费者。同时商家更是严格遵守行业规范和商业规则,很少出现为了暂时的、当前的利益,去违反规则的问题和案例。如在美国购物,高档购物中心、地区购物中心、工厂直销店、超级市场、便利店等之间商品有着严格的分类,要买流行新款商品,只能在高档购物中心看到,买一般品牌折扣商品,则要到工厂直销店。而且在商品价格上也有着严格规定,任一品牌商品,在全美同类购物中心的价格是相同的,与网上的价格也是相同的,所差异的只是消费税率和运输成本。

  (五)大力培育和扶持专业化物流企业,提升上海现代物流业水平。美国电子商务很发达,网购量很大,得益于产品质量保证体系和快捷的物流网络。当前,上海电子商务发展很快,但商品物流配送始终跟不上,由于缺少大型、专业的第三方物流企业,很多大型电商不得不自己建立物流仓库,承担配送业务,发展受到很大制约。为了提升整个城市物流能级,可以尝试在规划布局和产业用地上,出台扶持政策,培育和扶持专业物流企业。

  (六)进一步注重服务业人才的培养和引进。市场竞争关键是人才的竞争,服务业发展尤其如此,很多服务业细分领域的兴起,往往源于某个人对市场的深入分析,而针对商务模式的创新,如facebook的兴起。美国服务业发展迅速,门类齐全,总量较大,在很大程度上得益于高素质的人才和由此而形成的宏观方略、科学管理和模式创新。上海要大力吸引各类创新人才,推动服务业的新业态、新商业模式、创新企业的发展。

  (七)大力鼓励企业技术和管理创新。美国企业注重对国际市场的分析和研究,包括需求研究和竞争利益的研究。美国人精明,在商海里从不打无把握之战,更不做亏本生意,是因为对国际市场透彻的了解。同时,企业科学管理和高新技术和先进网络的运用为美国服务业的发展赢得了时间和空间。

  (八)建立和完善政府职能部门合力推进机制。美国政府各部门之间明晰分工和协调配合,为服务业的发展起到了重要作用。部门之间各司其职,各负其责,既避免了多头管理、政出多门的现象,又杜绝了相互扯皮、推诿,责任主体不明确的问题。   

  当前正是加快上海现代服务业发展的关键期和黄金期,我们要借鉴美国服务业发展的做法和经验,以上八个方面是当前上海服务业发展的相对薄弱环节,要重点聚焦这些重点环节,花大力气,加强研究,加快突破,加速上海服务业发展,加快与世界服务业先进城市接轨。以上是我结合对美国服务业发展的观察,对上海加快服务业发展的认识和思考,提出来与大家分享,请指正。